加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)※
習(xí)近平
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),。今天,，中央政治局圍繞這個(gè)內(nèi)容舉行第2次集體學(xué)習(xí)，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步加深對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局意義的認(rèn)識(shí),，分析工作中存在的問(wèn)題，探討著力破除主要矛盾,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的措施,。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是我于2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上首次提出的,。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)是越來(lái)越深刻,、思路越來(lái)越清晰了,。從現(xiàn)在起，我們黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和,，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中,；我國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,，而超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)。事實(shí)充分證明,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署,。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨,、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力,、發(fā)展力,、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷,，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),。
2023年4月10日至13日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察。這是10日下午,，習(xí)近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。 新華社記者 燕雁/攝
兩年多來(lái),，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn),，取得了一些成效，思想共識(shí)不斷凝聚,、工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí),、政策制度不斷完善，一些地方服務(wù)和融入新發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象,。但是,，從調(diào)研情況看，構(gòu)建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問(wèn)題,，需要引起重視,、認(rèn)真研究解決。
總體看,，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn),。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要從兩個(gè)維度來(lái)研究和布局：一是更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng),，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,；二是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力,、推動(dòng)力,。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題,，全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。
2023年4月10日至13日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察。這是11日下午,，習(xí)近平在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園,，同現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員親切交流。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
第一,，更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,。能否實(shí)現(xiàn),，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配,，動(dòng)態(tài)平衡,、良性互動(dòng)。這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，供需兩端同時(shí)發(fā)力,、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,，盡快形成完整內(nèi)需體系,，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求,、有本金和債務(wù)約束的金融需求,。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi),、沒有后顧之憂敢消費(fèi),、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi),。要完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間,，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力,。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，突破供給約束堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性,，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求,。供給和需求嚴(yán)重失衡錯(cuò)位、循環(huán)不暢,，是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的根源之一,，統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
第二,，加快科技自立自強(qiáng)步伐,，解決外國(guó)“卡脖子”問(wèn)題。當(dāng)今世界,，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力,。我們要完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,。要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng),，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),，形成良性循環(huán),；堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)有效貫通；堅(jiān)持創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈一體部署，推動(dòng)深度融合,。
第三,，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通,。當(dāng)前,，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作,、綠色化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢(shì),，不以人的意志為轉(zhuǎn)移,。我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化,，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó),，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì),，從時(shí)空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。一方面，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力,；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造自主可控、安全可靠,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。
第四，全面推進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足,。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng),，又是巨大的要素市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),。防止各地搞自我小循環(huán),，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),。
2023年4月6日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在北京同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會(huì)第五次會(huì)議閉幕式并致辭,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第五,，進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。要深化要素市場(chǎng)化改革,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境,，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,。深化財(cái)政金融體制改革，完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建強(qiáng)金融穩(wěn)定保障體系,，健全資本市場(chǎng)功能,、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場(chǎng)積極作用。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán),。優(yōu)化區(qū)域開放布局,，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,，形成參與國(guó)際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)。有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化,，依法保護(hù)外商投資權(quán)益,，構(gòu)建參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,，推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件,。
※這是習(xí)近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的主要部分。
