加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)※
習(xí)近平
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是黨的二十大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),。今天，中央政治局圍繞這個內(nèi)容舉行第2次集體學(xué)習(xí),，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，進(jìn)一步加深對構(gòu)建新發(fā)展格局意義的認(rèn)識，分析工作中存在的問題，探討著力破除主要矛盾,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的措施,。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是我于2020年4月在中央財經(jīng)委員會會議上首次提出的,。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，我們對構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認(rèn)識是越來越深刻,、思路越來越清晰了,。從現(xiàn)在起，我們黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會,，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和,，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中,；我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,，而超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)。事實(shí)充分證明,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨,、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力,、競爭力、發(fā)展力,、持續(xù)力,，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),。
2023年4月10日至13日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察,。這是10日下午，習(xí)近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。 新華社記者 燕雁/攝
兩年多來,，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn),，取得了一些成效，思想共識不斷凝聚,、工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí),、政策制度不斷完善，一些地方服務(wù)和融入新發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象,。但是,，從調(diào)研情況看，構(gòu)建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問題,，需要引起重視,、認(rèn)真研究解決。
總體看,，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn),。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng),，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,；二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力,，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力,、推動力。為此,，必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革,，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，不斷揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)。
2023年4月10日至13日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察,。這是11日下午,，習(xí)近平在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園，同現(xiàn)場技術(shù)人員親切交流,。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
第一,，更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,。能否實(shí)現(xiàn),，主要取決于供給和需求兩端是否動力強(qiáng)勁、總體匹配,，動態(tài)平衡,、良性互動,。這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，供需兩端同時發(fā)力,、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,，盡快形成完整內(nèi)需體系,，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報的投資需求,、有本金和債務(wù)約束的金融需求,。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi),、沒有后顧之憂敢消費(fèi),、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi),。要完善擴(kuò)大投資機(jī)制,，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，持續(xù)激發(fā)民間投資活力,。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，突破供給約束堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性,，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。供給和需求嚴(yán)重失衡錯位,、循環(huán)不暢,，是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險的根源之一,，統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險,。
第二，加快科技自立自強(qiáng)步伐,，解決外國“卡脖子”問題,。當(dāng)今世界,，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,、第一競爭力。我們要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,，健全新型舉國體制,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，堅持教育發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán),；堅持原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計,，實(shí)現(xiàn)有效貫通,；堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈一體部署，推動深度融合,。
第三,，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接,、高效暢通。當(dāng)前,，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局,、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字化加速的態(tài)勢,，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移,。我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從時空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。一方面,，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈,、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力,；另一方面,，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,，打造自主可控、安全可靠,、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。
第四，全面推進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面,。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊,、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場,，又是巨大的要素市場,，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán),，打消區(qū)域壁壘,，真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
2023年4月6日下午,，國家主席習(xí)近平在北京同法國總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會第五次會議閉幕式并致辭,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第五，進(jìn)一步深化改革開放,，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力,。要深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化財政金融體制改革,，完善現(xiàn)代財稅金融體制,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,、建強(qiáng)金融穩(wěn)定保障體系，健全資本市場功能,、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用,。推進(jìn)高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。優(yōu)化區(qū)域開放布局,，加快建設(shè)西部陸海新通道,，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,，形成參與國際大循環(huán)的增長點(diǎn),。有序推進(jìn)人民幣國際化，依法保護(hù)外商投資權(quán)益,，構(gòu)建參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢,。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,，推動形成開放,、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序,，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件,。
※這是習(xí)近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時講話的主要部分。
