深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化※
習(xí)近平
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。繼續(xù)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué),、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效,。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸,，需要根據(jù)新的使命任務(wù),、新的戰(zhàn)略安排,、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,。
這次機(jī)構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機(jī)構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的,。我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導(dǎo)向,，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu),、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu),、全國政協(xié)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面有利條件,，充分考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，堅定推進(jìn)一些重點領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十八大以來,，我們深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個重要目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面,、各環(huán)節(jié),。這次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，組建新的黨中央職能部門和辦事機(jī)構(gòu),，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān)，就是為了揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央職能部門,、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策,，立足職責(zé)定位,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用,。
同時,，我們在金融管理體制、科技管理體制,、社會管理體制,、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，在港澳工作體制,、“三農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計和安排,。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案,。下一步，關(guān)鍵是要對標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù),，切實轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，高效履職盡責(zé),。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。這是習(xí)近平,、李強(qiáng)、趙樂際,、王滬寧,、蔡奇、丁薛祥,、李希等在主席臺上,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動,，確保機(jī)構(gòu)改革方案貫徹落實不打折,、不變形、不走樣,，特別是要嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門“三定”規(guī)定,。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù),，事權(quán)在黨中央,?！叭ā币?guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門就要嚴(yán)格按此履行職責(zé),、開展工作,，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實績作為檢驗機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
搞好機(jī)構(gòu)改革組織實施工作至關(guān)重要,。要繼續(xù)運(yùn)用好堅持黨對機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持不立不破先立后破、堅持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,、堅持中央和地方一盤棋,、堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程等寶貴經(jīng)驗,，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細(xì),，有組織,、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實施工作,。
一要加大統(tǒng)的力度,。在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會牽頭抓總,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制。黨中央和全國人大,、國務(wù)院,、全國政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實施工作，地方機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央,、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署,，同分管的涉改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細(xì)化落實方案,，抓好動員部署、談心談話,、轉(zhuǎn)隸組建,、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央辦公廳,、中央組織部,、中央編辦、國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作,。
二要堅持穩(wěn)的基調(diào),。這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門較多,、觸及的問題較深，要謀定而后動,。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位,，盡快熟悉本部門職責(zé)定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸,、再做“三定”規(guī)定的次序,，抓緊組建機(jī)構(gòu)、配齊人員,、集中辦公,，確保平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)隸,、無縫銜接,。對涉及面比較廣、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù),，要在黨中央作出的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項改革方案,，細(xì)化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實施,。中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署和組織實施上要有機(jī)銜接,、有序推進(jìn)。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成,。
三要做好人的工作。要引導(dǎo)廣大黨員,、干部講政治,、顧大局、守規(guī)矩,，正確對待利益格局調(diào)整和個人進(jìn)退留轉(zhuǎn),，積極支持改革，自覺服從組織安排,，做到思想不亂,、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,。
四要執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律。涉及機(jī)構(gòu)變動,、職責(zé)調(diào)整的部門,，要自覺服從大局，確保機(jī)構(gòu),、職責(zé),、人員等按要求及時調(diào)整到位,，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇,。嚴(yán)禁上級主管部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問題,，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。
五要做到于法有據(jù)。堅持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,，需要制定,、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動同立法機(jī)構(gòu)銜接,。立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作,。
除了這次全會審議的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》外，黨中央還研究部署了黨中央,、國務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，要一體實施,、一體落實,。
※這是習(xí)近平總書記2023年2月28日在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上講話的一部分。
