武勝城市航拍圖。
鳴鐘鎮(zhèn)中華村網(wǎng)格員向村民宣傳安全知識,。
駐村輔警劉思幫助趕集村民背背簍,，送其回家,。
趙忠向調(diào)解員們分享糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn),。
全縣建成人民調(diào)解組織362個，調(diào)解員隊伍達(dá)1512人,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全域覆蓋,。
建立矛盾糾紛多元化解專家?guī)?4人，推選鎮(zhèn)村糾紛調(diào)處指導(dǎo)員340名,，領(lǐng)銜化解重大矛盾糾紛43件,。
成立“趙忠工作室”“文世海個人調(diào)解室”等個人品牌調(diào)解室4個。
武勝縣推行“三級五步七診”,、沿口鎮(zhèn)創(chuàng)新“五級五色五診”多元解紛工作法,。
……
2023年以來，武勝縣在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中取得亮眼成績,，全縣化解矛盾糾紛25946件,，成功率99.49%，全縣治安案件同比下降43.67%,，萬人成訟率下降至65.6件/萬人,。
“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交?！鄙鲜兰o(jì)60年代初,，浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
往昔已展千重錦,，明朝更進(jìn)百尺竿,。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,，也是武勝縣再創(chuàng)“平安中國建設(shè)示范縣”蟬聯(lián)“長安杯”的沖刺之年,。武勝縣進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力,，綜合施策,、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力,，完善基層社會善治體系,，打造共治共享社會治理格局，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈社會治理模式，撲下身子,、沉到一線,，守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
多元融合聚合力 一站解紛筑平安
近日,，走進(jìn)鳴鐘鎮(zhèn),，一條條寬闊的產(chǎn)業(yè)道兩旁綠樹成蔭，果園中桃花,、李花競相開放,，村民們沐浴著陽光，在該鎮(zhèn)綜治中心外談天說地,。這間綜治中心連著老百姓的幸福生活,，而這幸福生活離不開基礎(chǔ)治理的創(chuàng)新之舉——“一站式”解紛。
“老鄉(xiāng),，你們好,，我是鳴鐘鎮(zhèn)的調(diào)解員，你們有什么矛盾糾紛需要反映嗎,？”該鎮(zhèn)政法委員李建文主動走上前向村民詢問道,。
在綜治中心大廳排列有序的窗口前，記者看到,，工作人員正在為群眾提供司法調(diào)解,、心理疏導(dǎo)和法律咨詢等服務(wù)，該鎮(zhèn)金鐘社區(qū)居民羅大明和陳靖來到李建文面前,，要他給“評評理”,。
原來，陳靖因?yàn)橥恋亻e置,，便把一部分土地讓給羅大明種植油菜,，后來陳靖又想把土地要回去，就擅自拔了羅大明的油菜,，二人的矛盾由此產(chǎn)生,。經(jīng)過李建文的現(xiàn)場調(diào)解和后續(xù)網(wǎng)格員陳雪梅的跟進(jìn)，二人握手言和,。
“以前,，基層社會治理工作部門之間存在用力分散、資源不均等問題,?！崩罱ㄎ母嬖V記者，隨著鳴鐘鎮(zhèn)大力推進(jìn)綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行,，著力加強(qiáng)非訴訟類多元化解工作平臺建設(shè),，讓鄉(xiāng)級綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作不斷提升,，有效推動平安武勝建設(shè)不斷走深走實(shí)。
“通過優(yōu)化調(diào)解場所,、整合職能人員,，我們鎮(zhèn)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛‘只跑一地’?！崩罱ㄎ恼f,。
鳴鐘鎮(zhèn)綜治中心能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，一方面得益于鳴鐘鎮(zhèn)將鎮(zhèn)網(wǎng)格服務(wù)管理中心,、矛盾糾紛多元化解中心,、社會綜合治理中心、司法所,、警務(wù)室等進(jìn)行整合,，形成了一支“人員集中、辦公集中,、業(yè)務(wù)集中,、服務(wù)集中”的矛盾糾紛調(diào)解隊伍力量；另一方面也得益于該鎮(zhèn)充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用,，利用具有“人熟,、地熟、情況熟”優(yōu)勢的網(wǎng)格員,，去盡早盡快發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)鄰里糾紛等風(fēng)險隱患苗頭,，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。
“我們網(wǎng)格員會定期進(jìn)行巡邏,，及時了解村民的矛盾糾紛和訴求,。”陳雪梅說,，自去年以來,，他們共排查出10余件急需解決的問題,，通過協(xié)調(diào),，全部都已得到圓滿解決。
今年以來,，鳴鐘鎮(zhèn)矛盾糾紛同比下降38.6%,、12345熱線率下降了31.5%、訴訟案件下降了21.7%,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民生矛盾糾紛案件銷案率達(dá)100%,，推動了鳴鐘鎮(zhèn)矛盾糾紛案結(jié)事了人和。
“接下來,，我們將進(jìn)一步整合調(diào)解資源力量,，扎實(shí)推進(jìn)‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛總量下降，訴訟案件總量下降,，做到‘小事不出村,，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’,?！?/p>
深耕鄉(xiāng)村“小警務(wù)” 撬動基層“大治理”
“李叔，最近身體怎么樣了,？”近日,，武勝縣公安局街子派出所駐真靜鄉(xiāng)龍堡山村輔警劉思帶著慰問品來到村民老李家中，了解他的康復(fù)情況,。
去年10月,，在街子鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)臨渝路，該鎮(zhèn)九灣村村民老李駕駛無號牌電動摩托車,，轉(zhuǎn)彎時因操作不當(dāng)與申某駕駛的小車發(fā)生碰撞,，造成老李的右腿輕微擦傷，申某的小車不同程度受損,。
“老李不會用手機(jī)支付,，身上的現(xiàn)金又不夠支付治療費(fèi)用，為了快速處置這起交通事故,，我趕緊拉上老李前往醫(yī)院包扎,，并為他墊付醫(yī)藥費(fèi)?！眲⑺枷蛴浾咴俅位貞浟耸掳l(fā)情況,，由于劉思的積極調(diào)解，此次事故的賠償問題很快得到妥善解決,。
近年來,，武勝縣公安局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村級建制調(diào)整改革實(shí)際，堅持“大抓基層,、大抓基礎(chǔ)”的理念,，優(yōu)化“一村一輔警”新型駐村預(yù)防警務(wù)，劉思便是其中一名駐村輔警,。
“駐村輔警工作性質(zhì)特殊,，時時刻刻都在與人民群眾打交道?！眲⑺几嬖V記者,，現(xiàn)在他所在的街子派出所下轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街子鎮(zhèn)和真靜鄉(xiāng)）、21個村,、3個社區(qū),，日均接警量4起,。多年來，劉思積累了豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),，能夠緊盯春耕,、秋收等重要時間節(jié)點(diǎn)，提前開展矛盾糾紛排查化解工作,，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾,，把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),。
為了充分發(fā)揮“一村一輔警”新型駐村預(yù)防警務(wù)前端末哨作用,，劉思還當(dāng)好“十員”角色，積極開展法律法規(guī)宣傳,，做好日常入戶調(diào)查,、社情民意收集、基礎(chǔ)信息采集,、矛盾糾紛調(diào)解,、治安防范巡邏、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、道路交通協(xié)管,、反詐預(yù)警勸阻、法治政策宣傳,、解難幫困服務(wù)等工作,，并形成任務(wù)清單，作為履責(zé)指引,。
“農(nóng)村道路里程長,、安全隱患多，加之警力不足,、村民交通安全意識薄弱等問題,，農(nóng)村道路安全一直是交通安全管理中的‘短板’?！彪S著生活水平不斷提高,，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾不再滿足于“走得了”，而是“走得便捷,、走得舒適,、走得安全”，老百姓對農(nóng)村公路的心聲,，劉思感同身受。
對此,，劉思多次在九灣村和龍堡山村召開壩壩會聽取群眾的意見建議,，會后及時對轄區(qū)的各條道路交通安全進(jìn)行隱患排查,，今年以來，共排查出道路安全隱患8條,。隨后,，他結(jié)合群眾的意見建議及時聯(lián)系村委會進(jìn)行整改，目前所有道路交通安全隱患已全部整改,，有效防范了道路交通安全事故的發(fā)生,。同時，他還每天堅持在村十字路口,、商店,、村委會等人流量大的地段，開展交通知識宣傳,，讓更多的轄區(qū)居民意識到道路交通安全的重要性,。
“積極探索駐村預(yù)防警務(wù)新路子，深入踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,?！苯陙恚?yàn)樵鶎?、心系群眾,、為民解憂，劉思先后獲得武勝縣公安局年度優(yōu)秀輔警三次,，并被群眾推選為縣人大代表,。
駐村輔警劉思的日常工作，只是武勝縣公安局實(shí)行“一村一輔警”的一個縮影,。除此之外,，武勝縣公安局還緊扣“深耕善治”主線，立足派出所主防定位,，持續(xù)深化“兩隊一室”改革,，不斷深耕細(xì)作3.0版本社區(qū)警務(wù)，賦能增效“就地解決”預(yù)防警務(wù),，全力爭創(chuàng)省市縣“六無”社區(qū)8個,，助推全縣再創(chuàng)“平安中國建設(shè)示范縣”蟬聯(lián)“長安杯”。截至目前,，該縣社區(qū)安全感和滿意率均在98.8%以上,。
撲下身子搞調(diào)解 沉到一線解難題
“調(diào)解沒有方法，因?yàn)槊芗m紛紛繁復(fù)雜,；調(diào)解又有方法,，因?yàn)槲覀冋{(diào)解員都有一顆公正無私的為民心。”在武勝縣萬隆鎮(zhèn),，有個人人熟知的“雷所”——鎮(zhèn)司法所所長雷娟,。她是街坊鄰居身邊的平安守護(hù)者，也是大爺大媽們的“編外女兒”,。
雷娟剛到萬隆鎮(zhèn)時,，當(dāng)?shù)卮迕袷Y某某因鄰居舒某砍伐相鄰地界的竹子發(fā)生糾紛。此后,，蔣某某多次拿著鋤頭,、扁擔(dān)追趕舒某，揚(yáng)言要打要?dú)?，情緒異常激動,。
“群眾有訴求，我亦有擔(dān)當(dāng),?！泵鎸θ绱思ち业拿埽拙杲?jīng)過短暫的慌亂后很快冷靜下來,，一方面通過蔣某某的親屬做起蔣某某的思想工作,，另一方面主動介入調(diào)查，深入了解事情經(jīng)過,。原來雙方是幾十年的鄰居,，舒某家里只有兩位老人，雙方因缺乏溝通,，在發(fā)生各種小事后相互產(chǎn)生猜測懷疑,，矛盾越來越大，最終因?yàn)槭婺晨撤ブ褡佣l(fā),。
炎熱的夏天,，雷娟頂著烈日實(shí)地走訪，查看引發(fā)兩家矛盾糾紛的地界現(xiàn)狀,、土地承包經(jīng)營權(quán)證,，咨詢林業(yè)部門相關(guān)規(guī)定，弄清糾紛根源,。
“搞清楚情況后,，我一邊多次上門疏導(dǎo)蔣某某的情緒，一邊積極通過村干部聯(lián)系舒某的子女進(jìn)行勸導(dǎo),，希望雙方能夠通過調(diào)解化解多年積怨,。”經(jīng)過雷娟長達(dá)一個月的“背向”調(diào)解,，雙方“相向”而坐,，握手言和。
雷娟認(rèn)為，化解矛盾糾紛并不是簡單地“一化了之”,，而是要堅守人民情懷,、樹立群眾觀念,，秉持為民初心,，用心用情用力疏通群眾心頭之“堵”，始終把群眾路線貫徹到新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各方面全過程,，堅持化解矛盾糾紛在基層,。
不僅如此，在雷娟看來,，調(diào)解還要接地氣,，要用群眾話講給群眾聽，才能更加生動鮮活,、通俗易懂,，真正“飛入尋常百姓家”。調(diào)解工作不僅要做“法律通”“民俗通”,，還要善于借力村規(guī)民約推動鄉(xiāng)村治理,，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，做到法情兼顧,，把“和為貴”“定紛止?fàn)帯钡葍?yōu)秀傳統(tǒng)文化融入人民調(diào)解工作全過程,。
近年來，雷娟先后成功調(diào)處意外死亡糾紛,、交通事故糾紛,、工傷糾紛等重大疑難糾紛50余件，開展法治宣傳20余場次,，解答法律咨詢1200余人次,。
扎根基層10余年，雷娟用公平正義筑牢人民調(diào)解“第一道”防線,，做好踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的答卷人,。她先后兩次被評為廣安市政法系統(tǒng)先進(jìn)個人、武勝縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,、武勝縣“三八”紅旗手,、廣安市調(diào)解能手等。
“飛地”司法新探索 為民服務(wù)立新篇
近段時間,，武勝縣與重慶市合川區(qū)接壤處的枇杷由青轉(zhuǎn)黃,，沉甸甸綴滿枝頭，本月底將迎來第一波豐收,。原本接壤處之間村民會因土地,、山林、人居環(huán)境、治安,、交通,、發(fā)展等問題產(chǎn)生矛盾糾紛，但在這里卻是其樂融融的畫面,，究其原因,，兩地創(chuàng)新的“飛地”司法模式在其中發(fā)揮了大作用。
“著眼合川枇杷,、武勝晚熟柑橘等特色產(chǎn)業(yè),，我們組織兩地‘枇杷協(xié)會’‘晚熟柑橘協(xié)會’開展座談交流，以及涉農(nóng)案件專題培訓(xùn)會,，重點(diǎn)就土地糾紛,、運(yùn)輸合同、買賣合同等易發(fā)多發(fā)案件風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行法律講解,，促成兩地協(xié)會簽訂經(jīng)營合作協(xié)議,，發(fā)布涉農(nóng)典型案例，為兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展提供了有力司法保障,?！蔽鋭倏h人民法院街子法庭庭長周宜軍坦言。
同時,，針對土地流轉(zhuǎn),、買賣合同方面產(chǎn)生的糾紛，兩地深化行業(yè)調(diào)解機(jī)制,，將該類糾紛納入行業(yè)調(diào)解前置程序,，并將調(diào)解成效納入綜治中心的總體考核，促使該類糾紛解決在訴前,。2023年,，通過兩地“枇杷協(xié)會”和“晚熟柑橘協(xié)會”調(diào)解行業(yè)糾紛3件，得到業(yè)主的一致好評,。
近年來,，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈社會治理模式，滿足合武邊界區(qū)域“飛地”群眾司法需求,，武勝縣人民法院聯(lián)合重慶市合川區(qū)人民法院聚焦合武“飛地”之間訴訟服務(wù),、矛盾糾紛化解、司法服務(wù)保障等難點(diǎn)問題,，通過共建訴服體系,、共治矛盾糾紛、共獻(xiàn)司法智慧,，探索建立了“飛地”司法模式,，合力為“飛地”群眾提供方便,、快捷、高效的司法服務(wù),。
“‘飛地’涉及跨省域因素,，極易與鄰地產(chǎn)生土地相鄰權(quán)糾紛?！敝芤塑娊榻B,，為了維護(hù)兩地和諧穩(wěn)定，武勝,、合川聯(lián)合成立涉土地相鄰權(quán)糾紛專業(yè)調(diào)解小組,，由兩地專業(yè)法官負(fù)責(zé),，通過聯(lián)動兩地村委會等基層組織和相關(guān)主管部門,，共同開展調(diào)解，有效解決邊界土地糾紛,。同時積極向兩地相關(guān)主管部門發(fā)出司法建議,，為處理類似土地侵權(quán)糾紛提供經(jīng)驗(yàn)。
“我們還在合武兩地4塊‘飛地’所屬的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個行政村聯(lián)合掛牌,，公布兩地聯(lián)系法官姓名,、電話、職責(zé),，暢通‘飛地’群眾與法官聯(lián)系渠道,。”周宜軍說,，兩地還聯(lián)合設(shè)立跨省域“飛地”巡回審判點(diǎn)4個,，細(xì)化法庭之間的司法協(xié)作內(nèi)容，指定專門人員負(fù)責(zé)辦理“飛地”司法協(xié)作事宜,。
據(jù)統(tǒng)計,，2023年，在巡回審判點(diǎn)聯(lián)合開展現(xiàn)場立案30余件,、巡回審判案件2件,、法治講座2次、遠(yuǎn)程開庭3件,。兩地法庭委托送達(dá)30余件,，協(xié)助調(diào)查舉證10余件，協(xié)助執(zhí)行20余件,。
下一步,，武勝縣人民法院將堅定貫徹同城融圈首位戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化“飛地”司法模式,，推出更具有特色和影響力的“飛地”司法新舉措,，力爭將“飛地”司法模式打造成川渝司法協(xié)作精品,。
（本版圖片均為資料圖片）
記者：任禹舟 魏弟成
來源：廣安日報
