編者
在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育之際,，中共中央黨校（國家行政學院）官網(wǎng)官微開設(shè)《作風建設(shè)永遠在路上》專欄,，聚焦習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述,、中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，邀請中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部的專家學者進行深入解讀?，F(xiàn)專欄推出第四期《為什么黨中央要從八項規(guī)定入手抓黨的作風建設(shè),？》,。
作風建設(shè)永遠在路上 第四期：為什么黨中央要從八項規(guī)定入手抓黨的作風建設(shè),？
解讀專家 趙緒生,，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部廉政建設(shè)教研室主任、教授
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題,，堅持自上而下、以上率下解決作風問題,，以“小切口”推動“大變局”,，抓作風成為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點。2016年1月12日,，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“黨的十八大之后,，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題,。后來決定就抓八項規(guī)定,，下口就要真正把那塊吃進去,、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴,，囫圇吞棗,，最后都沒有消化?！秉h中央之所以從八項規(guī)定入手抓黨的作風建設(shè),，可以從以下幾個方面來理解。
第一,，作風建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡和國家事業(yè)興衰成敗,。習近平總書記指出，“我們黨歷來強調(diào),，黨風問題關(guān)系黨的生死存亡,。古今中外，因為統(tǒng)治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很,！我們一定要引為借鑒,，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題”,。黨的作風既是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),，也是實踐黨的性質(zhì)和宗旨、制定和執(zhí)行黨的正確的理論,、路線,、方針、政策的重要保證,。人民群眾對政黨特別是執(zhí)政黨的評價,，首先是通過其展現(xiàn)出來的外部形象來進行評價。執(zhí)政黨形象是反映執(zhí)政黨與人民群眾之間關(guān)系的晴雨表,、溫度計,，反映了執(zhí)政黨在人民群眾中的信任度和支持度。黨風的好壞決定人心向背,，而人心向背又決定著黨的前途和命運,。黨風好，黨與群眾的關(guān)系就密切,，人心就向著黨,，黨就有力量，黨的事業(yè)就無往而不勝,；黨風不好,，黨就會脫離群眾，就會失去民心,，黨的事業(yè)就會遭受挫折和失敗,。偉大的事業(yè)需要優(yōu)良的黨風,，優(yōu)良的黨風推動偉大的事業(yè)。黨性純則作風正,，黨性不純則作風不正,。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn),。黨風優(yōu)良,，黨就能集中全黨全國各族人民的智慧，準確把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律,，制定正確的路線方針政策,，并使之深入人心；黨風政風不好,，黨的路線方針政策就會出現(xiàn)問題,，黨和國家事業(yè)發(fā)展必然偏離正確的軌道。執(zhí)政黨的黨風,，關(guān)系黨的形象,，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡,。
第二,，重視作風建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨的優(yōu)良作風形成于新民主主義革命時期,，蘇區(qū)干部好作風是這一時期黨的優(yōu)良作風的集中體現(xiàn),。“蘇區(qū)干部好作風,，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命,，夜打燈籠訪貧農(nóng),。”這首名為《蘇區(qū)干部好作風》的歌謠唱出蘇區(qū)黨員干部與群眾同甘共苦,、重視調(diào)查研究,、為群眾辦實事、密切黨群干群關(guān)系的精神風貌,。延安整風運動是我們黨的歷史上第一次大規(guī)模的整風運動,，集中反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風,、反對黨八股以整頓文風,，在全黨確立了實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使全黨達到了空前的團結(jié),。毛澤東同志在1945年黨的七大作《論聯(lián)合政府》的政治報告中把24年來黨在革命斗爭中形成的優(yōu)良作風概括為“三大作風”,，即“理論和實踐相結(jié)合的作風,，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”。從此,，“三大作風”成為我們黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng),，成為我們黨薪火相傳的傳家寶。在1949年黨的七屆二中全會上,，毛澤東同志提出“六條規(guī)定”,，即“不給黨的領(lǐng)導祝壽；不送禮,；少敬酒,；少拍掌；不用黨的領(lǐng)導者的名字作地名,、街名和企業(yè)的名字,；不要把中國同志和馬、恩,、列,、斯平列”。毛澤東同志還在這次會議上提出“兩個務(wù)必”,，即務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛,、謹慎、不驕,、不躁的作風,，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風，為全國執(zhí)政后黨的作風建設(shè)指明方向,。黨的十一屆三中全會恢復(fù)和重新確立了黨的解放思想,、實事求是等優(yōu)良作風，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下形成與時俱進,、求真務(wù)實,、“八個堅持、八個反對”,。這些優(yōu)良作風都極大地推動和保證了我們黨領(lǐng)導的革命,、建設(shè)、改革時期黨和國家事業(yè)發(fā)展,。
第三,，以抓作風為切入點推進黨的建設(shè)是一條重要規(guī)律。在新民主主義革命時期,，作風建設(shè)與思想建設(shè),、組織建設(shè)并列為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，以黨領(lǐng)導下的人民軍隊作風建設(shè)和領(lǐng)導干部作風建設(shè)帶動全黨形成優(yōu)良作風,，以“延安作風打敗西安作風”,，取得新民主主義革命的偉大勝利,。中華人民共和國成立后，我們黨作為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨高度重視抓作風建設(shè),，以一系列整黨整風運動方式,，解決執(zhí)政條件下黨內(nèi)不正之風問題，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風,，夯實了黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),。改革開放以來，我們推進從嚴治黨就是從作風建設(shè)入手的,。1985年11月,，中共中央整黨工作指導委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，首次提出“從嚴治黨”表述,，即“要從嚴治黨,，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則,，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”,。整頓農(nóng)村黨的作風問題成為推進從嚴治黨的切入點，以整頓農(nóng)村作風問題拉開改革時期從嚴治黨的序幕,。習近平總書記在地方工作期間堅持把作風建設(shè)作為大事來抓,，以抓領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風為切入點，堅持以作風建設(shè)為引領(lǐng)推進黨的建設(shè),。無論是擔任縣委書記,、地委書記和市委書記，還是擔任省委書記,，他都一以貫之堅持抓作風建設(shè),。從1983年在正定制定實施《中共正定縣委關(guān)于改進領(lǐng)導作風的幾項規(guī)定》（簡稱“六項規(guī)定”），到1989年在寧德制定《關(guān)于地委,、行署領(lǐng)導干部廉潔自律的若干規(guī)定》（簡稱“十二項規(guī)定”）,，再到2005年9月浙江省委就切實加強省委常委自身建設(shè)、進一步轉(zhuǎn)變工作作風作出“十項規(guī)定”,，以及在上海市主持起草的《中共上海市委常委會議事決策規(guī)則》《中共上海市委常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的若干意見》等文件提出“八個堅持”，為中央八項規(guī)定中關(guān)于加強作風建設(shè),、密切聯(lián)系群眾等內(nèi)容提供地方實踐范例和借鑒思路,。這既體現(xiàn)了習近平總書記抓作風建設(shè)的持續(xù)思考和重要方法，也體現(xiàn)了以抓作風為切入點推進黨的建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律性認識,。新時代以來,，全面從嚴治黨以作風建設(shè)為切入點和突破口，首先從中央政治局成員貫徹落實中央八項規(guī)定入手,。隨后,，中央八項規(guī)定精神成為全黨上下一體貫徹執(zhí)行的作風建設(shè)要求,，進而拉開新時代全面從嚴治黨的大幕。黨的建設(shè)實踐歷程表明,，作風建設(shè)始終作為黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分,，一以貫之成為管黨治黨、全面從嚴治黨的切入點和著力點,。新時代中央八項規(guī)定精神貫徹落實,，為推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化、為把握作風建設(shè)的規(guī)律性認識,，提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示,。
第四，堅持問題導向解決黨的作風建設(shè)的突出問題,。黨的十八大之前,，面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，特別是各種不正之風問題,，全黨是憂心忡忡的,。其中，“四風”是當時群眾深惡痛絕,、反映最強烈的問題,，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。作風問題由來已久,，在黨內(nèi)確實相當嚴重,，已經(jīng)到了非抓不可的時候，不抓不行了,。一些黨員,、干部宗旨意識淡薄了，對群眾的感情變化了,，黨的作風問題突出了,。如果我們不下大氣力解決這些問題，要是真的到了掉入“塔西佗陷阱”這一步,，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,。
2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時明確指出：“新形勢下,，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn),，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗,、脫離群眾,、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決,?！边@次講話向全黨全社會公開宣布要把黨的作風建設(shè)確定為新一屆中央政治局抓黨建的頭等大事，釋放了堅持嚴的基調(diào),、嚴的措施,、嚴的氛圍狠抓作風建設(shè)的信心和決心。2012年12月4日,，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，從改進調(diào)查研究,、改進會風,、改進文風、規(guī)范出訪,、改進警衛(wèi)工作,、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表,、厲行勤儉節(jié)約等八個方面要求中央政治局委員帶頭加強黨風廉政建設(shè),。隨后，為推動全黨改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的要求向基層延伸,，黨中央提出貫徹落實中央八項規(guī)定精神，成為全體黨員,、干部一體貫徹執(zhí)行的作風紀律建設(shè)的共同要求,。2012年12月12日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實〈十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施細則》，詳細列出了落實中央八項規(guī)定的具體規(guī)定,，要求各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行實施細則,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督執(zhí)行該細則作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作。自此,，黨中央從作風建設(shè)特別是整治黨內(nèi)存在的形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題抓起,，從小抓起,，以小見大，以小帶大,，解決了新形勢下作風建設(shè)抓什么、怎么抓的問題。2014年3月18日,，習近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上指出,，我們抓整治“四風”就是起徙木立信的作用，抓就真抓,，一抓到底,。
第五，各級領(lǐng)導干部要以上率下引領(lǐng)政風社風民風,。推進黨風廉政建設(shè),，首先要從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部首先要從中央領(lǐng)導干部特別是政治局成員做起,。領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”,，對全黨全社會都具有重要的示范和導向作用。領(lǐng)導干部特別是高級干部的作風歷來是引領(lǐng)黨風和社會風氣的重要風向標,，是人民群眾觀察黨風的重要窗口,。在黨的作風建設(shè)上，領(lǐng)導干部必須發(fā)揮帶頭示范作用,，堅持糾“四風”和樹新風并舉,，以優(yōu)良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風,。中央八項規(guī)定及其實施細則,，明確規(guī)范了中央政治局委員在改進工作作風、密切聯(lián)系群眾方面的基本行為準則,，以其規(guī)范內(nèi)容具體,、條目清晰、標準統(tǒng)一,、操作性強,，旨在通過一系列具體措施，規(guī)范中央政治局委員的作風行為,。黨中央要求中央政治局委員對照中央八項規(guī)定及其實施細則,，逐條嚴格對標對表，不折不扣抓好貫徹落實,，重點糾治形式主義,、官僚主義頑瘴痼疾，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風,。在中央政治局的帶頭示范下,，各地區(qū)各部門各級領(lǐng)導班子帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，領(lǐng)導班子成員在專題民主生活會上將貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況作為會議的重要議程,。經(jīng)過黨的十八大以來的努力,，中央八項規(guī)定精神貫徹落實取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，黨風在好轉(zhuǎn),，社會風氣在上揚,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大的正能量。
