在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競速賽中,，營商環(huán)境已成為衡量城市核心競爭力的“隱形GDP”,。而“背靠背”滿意度監(jiān)測，則是監(jiān)督政府部門、公共服務(wù)單位的“第一標(biāo)尺”,。
近年來,，廣元市聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境,，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系,。但在實(shí)踐過程中，原有的“背靠背”評價機(jī)制逐漸反映出評價主體單一,、內(nèi)容空泛,、對象關(guān)聯(lián)性弱、考核權(quán)重失衡等問題,。為此,，廣元市重點(diǎn)聚焦“考官,、考題、考生,、考分”四大核心要素,，全力構(gòu)建更加科學(xué)透明、精準(zhǔn)高效的營商環(huán)境監(jiān)測體系,，推動監(jiān)測從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念從企業(yè)“找服務(wù)”轉(zhuǎn)向部門“送服務(wù)”。
近日,，廣元市2025年度第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測結(jié)果正式出爐：納入監(jiān)測的縣（區(qū)）,、市級部門（單位）、公共服務(wù)單位中,，獲優(yōu)秀等次的共計10個，獲一般等次的10個,，其余為良好,。獲一般等次的縣區(qū)、市級部門（單位）,、公共服務(wù)單位,，被要求進(jìn)行專項(xiàng)整改。
以數(shù)據(jù)畫像直擊痛點(diǎn),，以問題導(dǎo)向倒逼改革,。監(jiān)測結(jié)果不僅揭示了政務(wù)服務(wù)與市場訴求的溫差，更折射出廣元市以數(shù)據(jù)為刀,、以問題為靶的改革邏輯,。
在涉稅業(yè)務(wù)“一站式”窗口，工作人員正在為個體工商戶進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理,。 李東東 攝
監(jiān)測機(jī)制
用數(shù)據(jù)編織“真相之網(wǎng)”
“以往評估像‘隔玻璃打分’,，現(xiàn)在匿名問卷和大數(shù)據(jù)結(jié)合，終于敢說實(shí)話了,?！?/p>
“以前的滿意度監(jiān)測存在工作人員為了完成任務(wù)自己掃碼評價等情形，也有群眾填寫不滿意時辦事人員可能出面干涉,?！?/p>
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4月7日，部分隨機(jī)匿名抽取的“考官”走進(jìn)市政府會議室,，開啟對8個縣（區(qū)）,、40個市級部門（單位）、20個公共服務(wù)單位的2025年度首次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測,。
此次監(jiān)測采用實(shí)時監(jiān)測和集中監(jiān)測相結(jié)合的方式,，既有辦事企業(yè),、群眾實(shí)時掃碼、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線辦件情況,、廣元市營商環(huán)境投訴舉報中心案件辦理情況等數(shù)據(jù)支撐,，又有圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境,、要素環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境等維度的問卷評估。
通過匿名問卷,、集中調(diào)研,、大數(shù)據(jù)抓取及多維度交叉驗(yàn)證等方式，廣元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心會同國家統(tǒng)計局廣元調(diào)查隊,、廣元市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局,、廣元市營商環(huán)境投訴舉報中心，構(gòu)建起“市場主體發(fā)聲—數(shù)據(jù)建模分析—問題精準(zhǔn)定位”的閉環(huán),，全面傾聽經(jīng)營主體真實(shí)心聲,。
在廣元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，此次監(jiān)測“考題”打破服務(wù)評價“大鍋飯”格局,，圍繞企業(yè)全生命周期需求,，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置差異化、場景化考題,。比如,，對發(fā)改部門就是問企業(yè)招投標(biāo)是否滿意；財政部門就是問對政府采購方面企業(yè)是否滿意等,。這樣監(jiān)測結(jié)果的差異化,，讓不足之處一目了然。
其中,，“考官”由“四上”企業(yè),、中小微市場主體代表、辦事群眾,、營商環(huán)境監(jiān)督員,、“兩代表一委員”和新聞媒體（記者）代表等組成，監(jiān)測范圍從“四上”企業(yè)擴(kuò)展至全部市場主體,，涵蓋小微企業(yè),、農(nóng)業(yè)專合社、招商引資新注冊企業(yè)等,?！翱忌眲t新增廣元市法院、檢察院,、消防救援局等6個與企業(yè)密切相關(guān)的單位,，刪除廣元市檔案館等與經(jīng)營主體關(guān)聯(lián)度低的部門,。公共服務(wù)“擴(kuò)面擴(kuò)容”，將全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及電信,、移動等20家公共服務(wù)單位納入監(jiān)測,。每4個月從各縣區(qū)樣本庫等比隨機(jī)抽取100人，通過問卷調(diào)查的方式對縣（區(qū)）,、市級部門,、重點(diǎn)公共服務(wù)單位進(jìn)行集中全覆蓋監(jiān)測。
“在將各類經(jīng)營主體納入數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,，我們還充分依托數(shù)字化平臺獲取監(jiān)測情況,。”廣元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心副主任簡恩國介紹,，通過建設(shè)“營商有我”系統(tǒng)平臺,，設(shè)置“營商我評”模塊，由辦事企業(yè),、群眾不見面直接評價,，全程陽光抽取，評價數(shù)據(jù)加密直報市級平臺,，實(shí)現(xiàn)“掃碼即評、一鍵直達(dá)”,。
數(shù)據(jù)顯示,，2025年第1次監(jiān)測調(diào)查中，共收集市場主體和辦事群眾在2025年1-4月期間填報的調(diào)查問卷14139份,，集中監(jiān)測收集調(diào)查樣本687個,。其中，87%的數(shù)據(jù)來自企業(yè)一線操作層,。
結(jié)果圖譜
監(jiān)測背后的“問題清單”
在今年第1次監(jiān)測中,，結(jié)果呈現(xiàn)“溫差式”分布：昭化區(qū)、青川縣獲縣區(qū)組優(yōu)秀,，廣元市稅務(wù)局,、人行廣元分行等5部門及達(dá)州銀行廣元支行等3家公共服務(wù)單位脫穎而出。但榜單另一面,，10個部門（單位）被評定為“一般等次”,。
“營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測是對交通運(yùn)輸工作的一個全面檢驗(yàn)。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)將堅持問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，認(rèn)真總結(jié)營商環(huán)境工作中存在的問題，深入分析查找原因,，主動認(rèn)領(lǐng)‘背靠背’監(jiān)測反饋的問題,，切實(shí)推動專項(xiàng)整改落地落實(shí),。”監(jiān)測結(jié)果揭曉后,，5月13日,，廣元市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人立即主持召開交通運(yùn)輸領(lǐng)域營商環(huán)境問題整改專題會議，通報2025年全市第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測情況及有關(guān)問題,，深入剖析在此次監(jiān)測中滑落至一般等級的問題成因,。會議認(rèn)為，監(jiān)測揪出的“高頻痛點(diǎn)”,，正是改革攻堅的下一步“靶心”,。
與此同時，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、劍閣縣,、廣元市司法局、廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、廣元市城管執(zhí)法支隊,、廣元市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等10個在監(jiān)測中為一般等次的縣區(qū)、部門單位,，目前已將整改方案公示于市政務(wù)網(wǎng)站,，接受社會監(jiān)督。
把市場主體評價作為第一評價,、把群眾感受作為第一感受,，監(jiān)測反映出的問題，被一一記錄:
“招投標(biāo)和政府采購公平性存疑,，條件設(shè)置不夠合理,。”
“涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督不夠有力,，民營企業(yè)利益難以有效保障,。”
“融資難問題依然存在,，部分銀行貸款利率高,，擔(dān)保費(fèi)用貴，民營企業(yè)貸款門檻偏高,?！?/p>
…………
“我們不斷強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行末位檢視督導(dǎo),?！焙喍鲊榻B，每次排名“一般”的縣（區(qū)）,、市級部門,、公共服務(wù)單位需開展專項(xiàng)整改,，連續(xù)2次納入專項(xiàng)整改的，主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會議上作檢視述職,；連續(xù)3次納入專項(xiàng)整改的,，全體班子成員在市委常委會會議上作檢視述職，并將監(jiān)測結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)績效考核,。
截至目前,，廣元市已開展7次監(jiān)測工作，綜合得分均在90分以上,，全市營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升,。
改革動能
數(shù)據(jù)畫像倒逼“優(yōu)化整改”
“為打造更優(yōu)政務(wù)環(huán)境，昭化建成了家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心‘一站式綜合窗口’,，推進(jìn)‘企能辦’平臺應(yīng)用,；扎實(shí)有序推進(jìn)‘高效辦成一件事’，高效辦成全省首例‘百姓購房一件事’,?！庇稍瓉硪话愕却危?jīng)過幾個月的整改提升,，此次躍升為優(yōu)秀等次,，昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心干部張家碩介紹，今年以來,，該區(qū)聚焦經(jīng)營主體關(guān)切,，突出以控制成本為核心，努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。不僅建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，還印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點(diǎn)任務(wù)清單》,，對照全省,、全市2025營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，指導(dǎo)18個區(qū)級部門梳理重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單,，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。“下一步,，我們將持續(xù)以控制成本為核心,，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境‘1+5’工作機(jī)制，逗硬運(yùn)用營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測結(jié)果,，為市場主體提供全生命周期服務(wù),、要素保障和權(quán)益保護(hù)，最大限度增強(qiáng)企業(yè)獲得感,?！?/p>
同樣獲評優(yōu)秀等次的人行廣元市分行也于近日督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了四川首筆490萬元的“生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）質(zhì)押貸”,。
“由于經(jīng)營的茶葉基地缺少管護(hù)資金和升級改造資金，金融機(jī)構(gòu)出了個新招,，核算劍門蜀道茶園生態(tài)價值作為質(zhì)押,，不到一個月的時間，490萬元‘GEP’貸款就到賬了,，解了燃眉之急,。”劍閣縣茶業(yè)發(fā)展公司董事長姚堯說,。
據(jù)人行廣元市分行黨委書記,、行長曹小平介紹，今年以來,，該行認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松貨幣政策,，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長”制、“整鏈?zhǔn)谛拧?、“茶區(qū)民宿貸”等金融產(chǎn)品,，推出“生態(tài)+金融+處置”信貸服務(wù)模式，指導(dǎo)多家金融機(jī)構(gòu)推行限時辦結(jié)制度和“一站式貸”服務(wù)提升貸款審批效率,，破解小微企業(yè)融資難題,。
看似問題監(jiān)測，實(shí)則質(zhì)效提升,。在一個個建議里,，廣元市把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)路徑,、精準(zhǔn)服務(wù),，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
更深遠(yuǎn)的變化在于,，監(jiān)測催生了“營商環(huán)境動態(tài)感知系統(tǒng)”——通過“掃碼即預(yù)警”機(jī)制,，對“不滿意”評價實(shí)時推送責(zé)任單位限時整改，從“被動打分”到“動態(tài)感知”,，確保經(jīng)營主體滿意度全面提升,。
營商環(huán)境優(yōu)無止境。廣元市將持續(xù)深化“1+5”工作機(jī)制,，錨定“市場化,、法治化、國際化”目標(biāo),，以企業(yè)需求為鏡,，以群眾滿意為尺，進(jìn)一步破除隱性壁壘、提升服務(wù)效能,，讓每一份創(chuàng)新活力都能破土生長,，讓每一份投資信心都能扎根結(jié)果。
